習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持零容忍，把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題。當(dāng)前，一些黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，披著“人情往來”的外衣，違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物，且花樣不斷翻新，手段隱形變異，給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，應(yīng)精準(zhǔn)認(rèn)定違規(guī)受禮行為、準(zhǔn)確區(qū)分行為的紀(jì)法罪，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

一、精準(zhǔn)認(rèn)定違規(guī)受禮行為

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，違規(guī)受禮行為主要包括三類：? ? ?

一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物。? ? ?

通?？山Y(jié)合雙方的身份關(guān)系、職權(quán)職責(zé)、業(yè)務(wù)關(guān)系等進(jìn)行認(rèn)定，收受財(cái)物既包括管理和服務(wù)對象所贈(zèng)，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng)，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商或私營企業(yè)主所贈(zèng)，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所贈(zèng)。如下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向工作人員贈(zèng)送等。? ? ?

二是收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物。? ? ?

即，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來。判斷是否“明顯超出正常禮尚往來”，首先看交往關(guān)系是否正常，是否有親友、同學(xué)、同事等關(guān)系，親疏遠(yuǎn)近和日常交往情況；其次看禮品禮金等財(cái)物的數(shù)額是否正常，綜合考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來有往等因素進(jìn)行判斷；再次看往來方式是否正常，正常人情往來多是雙方互相往來，都有向?qū)Ψ金佡?zèng)禮物或其他財(cái)物的情形，如果是經(jīng)常性單方面收受行為，不能算是正常的人情往來。實(shí)踐中，有些黨員干部在受禮后會(huì)回贈(zèng)對方一定財(cái)物，對此要具體問題具體分析。對于及時(shí)回贈(zèng)或者有正當(dāng)事由回贈(zèng)，且回贈(zèng)財(cái)物價(jià)值與收受財(cái)物價(jià)值差距不大，符合人情往來特征的，一般不認(rèn)定為違紀(jì)。若回贈(zèng)時(shí)間與收受時(shí)間相隔較長或無明顯正當(dāng)事由回贈(zèng)，甚至具有逃避審查調(diào)查目的，或者及時(shí)回贈(zèng)財(cái)物的價(jià)值明顯低于收受財(cái)物的價(jià)值，則涉嫌違紀(jì)。? ? ?

三是以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相受禮。? ? ?

主要表現(xiàn)為：一種是受禮方?jīng)]有實(shí)際提供講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，即“講課、課題開發(fā)、咨詢等”不真實(shí)；另一種是受禮方實(shí)際提供了講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，但從合規(guī)性、必要性和合理性角度分析判斷，有的確實(shí)沒有必要，有的雖有必要但支付的費(fèi)用明顯超過黨紀(jì)國法或有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，支付的費(fèi)用明顯超過市場公允價(jià)值。

二、準(zhǔn)確區(qū)分行為的紀(jì)法罪

實(shí)踐中，違規(guī)受禮行為與受賄行為、受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，區(qū)分的核心看是否存在謀利事項(xiàng)，即是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若無具體謀利事項(xiàng)，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財(cái)物價(jià)值達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄犯罪；未達(dá)刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，則構(gòu)成受賄行為。區(qū)分是違規(guī)受禮行為還是受賄違法犯罪，應(yīng)注意把握以下三點(diǎn)：? ? ?

一看有無特定的利益訴求。? ? ?

違規(guī)受禮行為通常系單純收受禮品禮金等財(cái)物，送禮方是為了聯(lián)絡(luò)鋪墊感情、搞好關(guān)系，既沒有具體的請托事項(xiàng)，也沒有提出意向性要求。? ? ?

二看有無“為他人謀取利益”。? ? ?

受禮行為不需要為他人謀取利益，受賄必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件，為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為，只要具有其中一個(gè)階段的行為即可。同時(shí)根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條第一款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”：（一）實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項(xiàng)的；（三）履職時(shí)未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的。實(shí)踐中，不要求行賄人必須明確告知國家工作人員請托事項(xiàng)，有些案件中國家工作人員基于客觀情況和常識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到行賄人有請托事項(xiàng)。如單位開展職務(wù)晉升期間，下屬送給分管組織人事的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)物，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)知道對方送給自己財(cái)物的意圖，其收受對方財(cái)物，即使尚未實(shí)施具體謀取利益行為，也應(yīng)認(rèn)定為為他人謀取利益。? ? ?

三看有無“感情投資”等情形。? ? ?

《解釋》第十三條第二款對一些所謂的“感情投資”提出了明確意見，即國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值3萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。此時(shí)下屬或被管理人員沒有具體請托事項(xiàng)，國家工作人員也沒有實(shí)際為其謀取利益，仍然擬制為“承諾為他人謀取利益”。若給予和收受財(cái)物的雙方不具有上下級或行政管理關(guān)系，以及財(cái)物價(jià)值不滿3萬元的，則不構(gòu)成行受賄犯罪，若可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來，則構(gòu)成違規(guī)受禮。

三、規(guī)范認(rèn)定涉案財(cái)物價(jià)值

財(cái)物價(jià)值大小雖然不是違規(guī)受禮的構(gòu)成要件，但在處理違規(guī)受禮案件中，涉及到涉案財(cái)物的處置，通常需要對被審查調(diào)查人收受財(cái)物的價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。實(shí)踐中，可區(qū)分以下三種情形進(jìn)行認(rèn)定：? ? ?

一是原物存在的。? ? ?

原物存在的，雙方交代財(cái)物價(jià)值一致，無其他證據(jù)證明存在不同情況，受禮數(shù)額以收送雙方交代的數(shù)額認(rèn)定；價(jià)格不明或者價(jià)格無法確定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，無法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的，以有利于被審查調(diào)查人的原則就低認(rèn)定，或者僅認(rèn)定該財(cái)物存在但不認(rèn)定具體價(jià)值。? ? ?

二是原物已經(jīng)使用、滅失的。? ? ?

原物已經(jīng)使用、滅失的，如有購物憑證等書證印證，且雙方對于財(cái)物的品牌、特征、數(shù)量及收受時(shí)間、地點(diǎn)等情況交代一致，以購買價(jià)格認(rèn)定；如雙方交代收受財(cái)物價(jià)值不一致，有購買憑證、消費(fèi)記錄等其他證據(jù)證明其價(jià)值的，以能得到印證的數(shù)額認(rèn)定，無其他證據(jù)證明其價(jià)值的，以有利于被審查調(diào)查人的原則就低認(rèn)定，或者僅認(rèn)定該財(cái)物存在但不認(rèn)定具體價(jià)值；如無相關(guān)書證等證據(jù)證實(shí)，但雙方對財(cái)物情況的交代一致，足以證明存在收受的基本事實(shí)，一般認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)，對涉案物品按照合理可信的原則，進(jìn)行折價(jià)后作登記上交處理；如無相關(guān)書證證實(shí)，且雙方對財(cái)物情況的交代不一致，財(cái)物的品牌、數(shù)量、價(jià)格等關(guān)鍵事實(shí)不能確定的，不能認(rèn)定受禮，可根據(jù)被審查調(diào)查人自述，按照規(guī)定作登記上交處理。登記上交的金額應(yīng)當(dāng)符合常理和邏輯，一般情況下應(yīng)為一個(gè)概括的數(shù)額，而不能是精確到小數(shù)點(diǎn)后面幾位的數(shù)額，除非有客觀證據(jù)顯示某筆消費(fèi)與涉案財(cái)物之間有關(guān)聯(lián)，但由于相關(guān)涉案人員死亡或失聯(lián)等原因，無法形成完整證據(jù)鏈的，也可以是一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)額。? ? ?

三是黨員干部參與物品購買過程的。? ? ?

黨員干部參與物品購買過程的，如物品收送雙方一同前往購買，尤其是黨員干部要求或指定對方購買的，考慮到黨員干部實(shí)質(zhì)上收受的是對方支付的費(fèi)用，而非物品本身，故無論原物是否使用、滅失，均可按照購買價(jià)格認(rèn)定涉案財(cái)物的價(jià)值。

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