【案卷】

沙正華，男，彝族，1982年8月生，四川冕寧人，2007年10月參加工作，2014年2月加入中國共產(chǎn)黨，曾任越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長、竹阿覺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院代理院長、書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長。

2022年10月，沙正華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受越西縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

2023年7月，沙正華因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污犯罪，被開除黨籍和公職。

2023年12月，沙正華因犯貪污罪，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元。

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【案探】

“我從一名農(nóng)村放羊娃逐步成長為國家衛(wèi)生事業(yè)干部，虧欠了這一路父母含辛茹苦的供養(yǎng)，辜負(fù)了組織給予我的權(quán)力，違背了自己的良心，逐步走向犯罪的深淵。如今我所犯下的錯(cuò)，無法面對(duì)、無可彌補(bǔ)、罪有應(yīng)得……”囹圄之內(nèi)，沙正華回憶起自己的“糊涂人生”，一步步從治病救人的“醫(yī)者”淪為貪腐的“病人”，痛哭流涕、后悔不已。

越西縣書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原院長沙正華接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

防線失守丟本色

2007年10月，沙正華進(jìn)入越西縣申普鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作，正式開啟了他的從醫(yī)生涯。憑借勤奮好學(xué)、踏實(shí)肯干的作風(fēng)，沙正華的醫(yī)術(shù)不斷精進(jìn)、屢獲好評(píng)，成為該縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。2013年8月，沙正華被提拔為越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長。

崗位之變，工作內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)力、責(zé)任等都有了新變化。此前，沙正華的工作重心在鉆研醫(yī)術(shù)、治病救人。作為衛(wèi)生院院長，不僅要繼續(xù)勤學(xué)苦練，更要負(fù)責(zé)衛(wèi)生院的醫(yī)療、預(yù)防、人事、財(cái)務(wù)、基建等各項(xiàng)工作，在人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其力、事盡其功上深研細(xì)琢，更好服務(wù)保障人民健康。

上任之初，越西縣衛(wèi)健局黨組對(duì)沙正華開展廉政談話，要求其廉潔履職、擔(dān)當(dāng)作為。沙正華卻把談話當(dāng)作耳邊風(fēng)，對(duì)肩上之責(zé)、身上之任漠不關(guān)心，反而認(rèn)為有權(quán)不用過期作廢，將公權(quán)力當(dāng)成了自己的“私器”，膽大妄為、不知敬畏。

“院長，我們賬上的專款還有結(jié)余，馬上就要到期了?！睋?dān)任衛(wèi)生院院長不久，沙正華從下屬口中得知，衛(wèi)生院當(dāng)年還有多筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有用完。

“到嘴的鴨子怎么能讓它飛了？”沙正華聽到后的第一反應(yīng)，不是將專項(xiàng)資金用在衛(wèi)生院發(fā)展上，而是動(dòng)起了歪腦筋，意欲將專項(xiàng)資金塞入自己腰包。

2013年11月，申果莊中心衛(wèi)生院開始續(xù)聘新一輪村醫(yī)，讓沙正華找到了機(jī)會(huì)。沙正華以完善手續(xù)為由，將沙馬某某等人的身份證收到自己手中，再以方便撥款為由向銀行申請(qǐng)代辦銀行卡。隨后，沙正華要求下屬將沙馬某某等人虛增為臨時(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)人員，并按月?lián)芨豆べY及相應(yīng)補(bǔ)助。

“剛開始心里也有點(diǎn)虛，我只敢虛增1個(gè)人，害怕多了被人懷疑。”一段時(shí)間后，沙正華感覺“一切正常，問題不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)”。嘗到“甜頭”后的沙正華又故技重施，通過虛增公衛(wèi)、村醫(yī)、保潔員、炊事員、駕駛員等臨聘崗位，同時(shí)套取多筆資金。據(jù)悉，沙正華最多同時(shí)持有12人名義下銀行卡，最長持有4年之久，10年期間通過虛增崗位套取資金高達(dá)99.8萬元。

多方斂財(cái)飽私囊

“他當(dāng)院長后，經(jīng)常安排職工聚餐增進(jìn)感情，感覺是個(gè)不錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)?！鄙痴A將套取資金中的一小部分用來請(qǐng)客吃飯，以此拉攏人心，將衛(wèi)生院搞得“一團(tuán)和氣”，大家更是對(duì)他言聽計(jì)從。這也讓沙正華更加肆無忌憚，完全把衛(wèi)生院當(dāng)成了“私人提款機(jī)”。

在沙正華眼里，資金不分大小，多就“吃肉”，少就“喝湯”，只要是需要他點(diǎn)頭同意的事情，他都要刮點(diǎn)油、分杯羹，可以說是“雁過都要拔點(diǎn)毛”。

2014年7月，沙正華利用職務(wù)便利，將其妹妹安排到申果莊中心衛(wèi)生院擔(dān)任公衛(wèi)臨聘人員。他一方面充當(dāng)“好大哥”，幫妹妹安排工作，要求按2200元/月發(fā)放工資，另一方面又代持其妹妹銀行卡，按1800元/月現(xiàn)金支付其妹工資，每月心安理得地扣取400元供自己使用。如法炮制，他把同樣的方法用到衛(wèi)生院保潔員工資支付中，保潔員每月僅1000元的工資，被沙正華截留了500元。

不僅如此，沙正華家里日常所需開支，小到牛奶香煙，大到新房裝修、家具家電，全部通過虛開票據(jù)在衛(wèi)生院報(bào)銷。經(jīng)查，僅是家中購置皮床、皮沙發(fā)、空調(diào)、茶幾等家具家電，沙正華就通過虛開票據(jù)讓單位為其買單14.5萬元。

令人諷刺的是，這位職工眼里的好領(lǐng)導(dǎo)，還將貪婪的黑手伸向衛(wèi)生院職工的年終獎(jiǎng)勵(lì)性績效。2013年至2017年，沙正華以規(guī)范衛(wèi)生院管理為由，扣取了部分日常工作較差的職工年終獎(jiǎng)勵(lì)性績效21.1萬元，聲稱扣取的績效將用于建設(shè)醫(yī)院和改善伙食，背后卻要求財(cái)務(wù)人員將相應(yīng)資金全部轉(zhuǎn)款至他代持的銀行卡上，再由其任意支取。

虛列培訓(xùn)名目，露馬腳“障眼法”終會(huì)被識(shí)破

“常規(guī)性村醫(yī)培訓(xùn)一年就一兩次，有特殊情況會(huì)增加幾次?！鄙痴A回憶說，村醫(yī)培訓(xùn)名目很多、次數(shù)不限，自由裁量權(quán)很大，“只要有花名冊(cè)，報(bào)起賬來就‘名正言順’。”于是，虛列培訓(xùn)內(nèi)容、虛增培訓(xùn)天數(shù)、虛報(bào)交通補(bǔ)助等招數(shù)輪番上陣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在申果莊中心衛(wèi)生院擔(dān)任院長4年時(shí)間，沙正華就以村醫(yī)培訓(xùn)名義報(bào)賬21次，其中虛假培訓(xùn)15次，最高一筆費(fèi)用達(dá)2.49萬元，合計(jì)套取23.7萬元。

絞盡腦汁的虛增方式，套路無數(shù)的“障眼法”，終有露出“真身”的那一天。2022年6月，越西縣委巡察組對(duì)申果莊中心衛(wèi)生院開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)該院存在虛增工作量、虛開村醫(yī)培訓(xùn)會(huì)套取資金等情況，便及時(shí)將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委?？h紀(jì)委監(jiān)委循根深挖，徹底挖出了沙正華這顆在基層衛(wèi)生系統(tǒng)潛藏多年的“毒瘤”。

經(jīng)查，2013年8月至2023年2月，沙正華在任越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長、竹阿覺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院代理院長和書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長期間，利用職務(wù)上的便利，采取虛增臨時(shí)工、編造租車費(fèi)、扣取職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效、虛增村醫(yī)培訓(xùn)費(fèi)等方式，套取、侵吞公款314.5萬余元，個(gè)人占有297萬余元。

此外，越西縣紀(jì)委監(jiān)委循案深挖，徹查該案背后的風(fēng)腐問題，對(duì)13名相關(guān)涉案人員立案審查調(diào)查并給予黨紀(jì)政務(wù)處分，對(duì)15名臨聘人員等進(jìn)行批評(píng)教育。

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【案析】

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止，且不少案件皆是集體腐敗，原因到底何在？以沙正華案為例，沙正華勤學(xué)醫(yī)術(shù)卻不修心術(shù)，導(dǎo)致醫(yī)術(shù)精湛卻心術(shù)不正，理想信念缺失、紀(jì)法意識(shí)淡薄，因一己之私害己害人，帶壞衛(wèi)生院風(fēng)氣，嚴(yán)重侵害群眾切身利益。思想上跑冒滴漏，不求上進(jìn)，人生中就會(huì)百病來襲，終至惡果。透過沙正華案我們可知，領(lǐng)導(dǎo)干部如果小節(jié)不守則大節(jié)必失，自身不正，家風(fēng)不正，所堅(jiān)持的原則就容易失守，底線就容易被突破。像沙正華一樣，一些嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，蠶食公共資產(chǎn)，不僅為自己謀私利，還為家族、為子孫后代謀“幸?！保罱K的結(jié)局，注定是竹籃打水一場空，釀成家庭悲劇。事實(shí)也證明，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺少制約和監(jiān)督，貪腐欲望和行為就容易趁勢而起，這些問題值得深刻反思，需及時(shí)查漏補(bǔ)缺、糾偏補(bǔ)弊。沙正華嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，沙正華受到開除黨籍、開除公職處分；依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，沙正華的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。

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